机械之家讯：辽宁沈阳铁西区剥离并发展生产性服务业

传统装备制造业如何转型升级(走转改·一线调查)

沈阳铁西，国家发改委命名的“先进装备制造业聚集地”。然而就是这个在全国装备制造业中占有显著位置的工业大区，与世界一流装备制造业基地比较时，仍差距不小。

仅以商业模式、盈利方式为例，国际制造业跨国巨头已通过发展生产性服务业，实现以产品为中心向服务为导向的转型，通用电气服务业收入占总收入2/3以上，GE达51.1%。而沈阳机床、沈阳鼓风机、北方重工三大骨干企业的服务业收入，2012年分别仅为17%、19.1%和10.9%。

去年以来，沈阳市铁西区在初步建成国家装备制造业聚集区的基础上，通过着力提升生产性服务业，推动企业由单纯制造商向制造服务商转变，力求在装备制造业结构升级上取得突破。

与世界一流装备制造业相比，差在哪？

“服务内置化”严重，企业追求大而全，投入高产出低

铁西区内装备制造企业众多，检测力量雄厚，有14个国家级检测中心、8个国家级产品认证中心、103个检验检测实验室。但这些机构绝大多数只对内部检测使用，设备利用率普遍不到20%。

“投入几千万甚至上亿元，一年用不了多少回，还得养人，资产还损耗。”由于检测平台没有面向社会，大企业闲着，而区内的中小企业却没地方检测。

沈阳机床集团公司董事长关锡友说，长期以来，我们的企业都是以生产为核心，产品设计、人力资源管理、财务、运输、仓储、售后、广告上中下游都在一起，“服务内置化”现象严重。为生产服务的环节成本高，还不够专业。

装备制造业集生产和服务为一体，“大而全”，看似事事不求人，实际上效率低下，成本高产出低。

统计显示，沈阳装备制造业利润率只有2.5%，而几家大的跨国企业平均在12%左右。跨国巨头利润的主要来源在于研发、售后、金融租赁等服务性业务，生产制造业本身利润率也普遍不高。工业制造企业有所谓“微笑曲线”，业内普遍认为，我们的制造企业恰恰该笑的点没有“笑”起来，生产性服务业差距巨大。

“2012年，生产性服务业增加值仅为104亿元，占全区服务业的33.3%，占生产总值的不到10%。”铁西区区长、沈阳经济开发区管委会主任阎秉哲介绍。

辽宁省发改委副主任刘始杰认为，在美国“再工业化”的大环境下，装备制造业必须由单纯制造向制造服务转变，由产品制造占大头的盈利模式向为用户提供全流程服务的增值盈利模式转变，由单一产品提供商向方案解决商转变。

目前，发展生产性服务业主要方向在自主创新能力、重大装备成套能力和产业配套能力。目前，铁西的产业研发主要还是依靠企业自身，而企业研发投入偏少，大多数企业研发投入达不到销售收入的5%。在成套能力和完善产业链的配套能力上也均有不足。

瞄准世界一流制造业，怎么干？

从制造业中剥离并发展生产性服务业

铁西区开始推进“主辅分离”改革，将骨干制造业内的物流、计量检测、后勤服务等具有社会公共性的生产服务业务剥离出去，改变“大而全、小而全”的生产经营模式，推动上下游服务环节分立和外包，逐步引导企业将服务业务从制造业等主导产业中剥离，提升企业的主营业务水平和核心竞争力。

为了鼓励企业剥离服务业务，他们给予资金补助等支持。铁西区沈鼓集团、特变电工等企业获得分离发展生产性服务业项目资金2500万元，已有11户重点企业分离成立了21户生产性服务业企业。

沈阳远大集团将科技研发部门分离出来，将玻璃幕墙、电梯、机电、环保等产业研发部门，整合成9个专业研究院，去年10月组建了远大科技创业园，科研人员研发成果，集团公司购买，科研人员还终身从研发商品中提成。目前聚集了700多个研发人员。“预计将有41个项目总计完成5000万元的成果转让。”创业园副总李向琦说。

同时，铁西区加快建设公共服务平台，建设了公共研发、金融服务、现代物流、人才培养和中小企业孵化信息等5大平台，面向市场整合资源，推动生产性服务业发展。

剥离并发展生产性服务业，难在哪？

税负增加8个百分点，生产要素价格大幅高于工业

剥离并发展生产性服务业，意义重大。然而，在记者调查中，许多企业却倒苦水：“在现在的情况下，真不愿剥离。”

沈阳经济开发区管委会副主任李景祥说：“很多企业的生产服务环节确实不愿意剥离出来，为什么？因为剥离出来成为独立法人后，据测算会增加8%左右的税负。”

不少企业负责人表示，其实还不只税负增加，很多生产要素价格也将大幅增加。生产服务环节在工业企业内部时，是工业性质。而剥离成为独立法人后，则被纳入服务业范畴，变为“商业”，相应的水、电、气、土地都要上升很多，甚至翻番。

“比如在铁西，工业用地是每平方米480元，但如果是服务业用地，按规划属于商业，每平方米则在1200元以上。”一位企业内部人士讲。

专家介绍，制造业企业“服务内置化”现象严重，对社会释放服务内在动力不足，而且难以做大做强，原因主要在服务业务向外剥离后税负增加，生产要素价格上涨(水、电、气、热、土地等价格与工业相比存在很大差异)，以及面临人员安置及稳定、新公司资质认定、知识产权保护等问题。

“长期以来，我们在税负、土地要素等方面，存在着重工业生产，轻应用服务的定势。”阎秉哲说，“需要加快研究出台促进生产性服务业优先发展的相关配套政策。”

还不止这些。目前，以铁西区为代表的装备制造业企业大多不能搞成套、总承包，大大降低了利润率。知情人透露，“搞成套、总承包，总设计单位必须是央企、行业下属的国字号设计院，他们才有资质，这是计划经济时代就形成的。地方企业没有资质，只能干配套。”

“建议国家实行明确的税费优惠及财政资金补贴政策，支持制造业分离生产性服务业。”一些地方官员和企业人士呼吁，“对制造业分离生产性服务业予以税费减免或资金补贴。”

一些人还建议，实行“营改增”后，对分离设立的生产性服务业企业给予营业税、所得税减免优惠，或比照高新企业、小型微利企业征收企业所得税。“这样才有积极性分离出来，否则，何苦？”

“现在铁西装备制造业发展已经进入转型升级、做大做强的关键时期。未来5年，铁西必须全面提升企业自主创新能力、重大装备成套能力、生产性服务业支撑能力，这是建成世界级先进装备制造业基地的保障所在。”沈阳市委常委、铁西区委书记李继安说。（何勇）

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